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      2. 報告 | 北大光華:欠發達地區消費券拉動效果更明顯

        在欠發達地區發放消費券,效果會比發達地區差嗎?5月19日,北大光華-螞蟻集團研究院聯合課題組發布的研究報告顯示:在地處西部地區的廣西,政府給予每1元錢的消費券補貼,能帶動5.3- 7.7元的新增消費,效果甚至好于東部地區杭州的“3.5倍效應”。

        本報告是光華管理學院劉俏、沈俏蔚教授研究團隊,與螞蟻集團研究院消費券研究聯合課題組系列研究成果的第二部分。4月27日,課題組基于對杭州市消費券實施情況的研究分析,聯合發布了《疫情之下的消費重啟——中國城市數字消費券的應用與效果研究》報告,引起了媒體廣泛關注和社會熱議。

        為了進一步驗證消費券拉動消費、復蘇經濟的效果,本次研究聚焦廣西。兩次研究,涵蓋了西部地區和長三角中心城市,樣本差異顯著,研究結論具有更強的說服力,更能夠支撐在全國范圍內的推廣。并且針對人們關于消費券的各種疑惑,報告也給出了解答。

        1問:發錢好,還是發券好?

        課題組:我們的研究報告顯示,如果從提振消費角度,消費券效果遠遠超過現金或是現金券。同時,一手以消費券促消費,一手以現金券保民生,兩者不矛盾。

        理由:在全國范圍實施大規模數字消費券發放以促進消費,與對低收入群體和疫區民眾發放現金券,兩個政策目標迥異。前者是為了刺激消費,后者是紓困與保障民生,討論政策議題時切忌將兩者混在一起。據我們的測算顯示,中國有近10億移動支付用戶,每人發放500元消費券,可以立竿見影地拉動消費。全國范圍內5000億的消費券核銷能夠帶來4.25%的社會消費總額增長(注:按3.5倍的拉動效應測算),對實體經濟拉動作用巨大。如果采取另外的政策手段,例如通過現金發放或是個人所得稅減免,同樣將5000億元返還給個人與家庭,其中有多少會轉換為消費?如果從提振消費角度考慮,消費券效果遠遠超過現金或是現金券。

        2問:發達地區比欠發達地區,發放消費券效果更好?

        課題組:根據我們的研究,廣西1元錢的政府消費券補貼帶動5.3- 7.7元的新增消費,好于杭州3.5倍效應;并且,廣西區域內,在經濟發展水平相對較低的城市,核銷金額越高,消費券拉動效應更明顯。

        3問:消費券會進一步加劇數字鴻溝?

        課題組:研究顯示,數字鴻溝問題在廣西消費券使用中并不明顯。從年齡上看,與杭州結論相似,消費促進作用與年齡維度正相關,51歲及以上人群的消費促進作用最強;低消費水平人群最大限度地使用了消費券進行新增消費。

        對于低收入群體,建議現金券的發放可與消除“數字鴻溝”聯系起來,通過電信、第三方支付平臺、財政、民政等多部門的協同,甄別出受益群體,提供基礎移動設備,借此將逾2億低收入群體納入到以移動互聯為基礎的數字經濟體系。

        4問:如何設計可以起到更理想的政策效果?

        課題組:我們對杭州和廣西地區的研究顯示,發放設計簡單的全品類消費券效果更好,而非行業券。比如,廣西地區4月9日發放的無門檻通用券,對新增消費拉動作用達5.3倍,平均核銷金額是行業券的4.5倍,拉動總消費增長最高超220%。

        建議設計方向:使用簡單、限制少,效果更好;發放消費券應在遵循設計原則的基礎上因地制宜,探索“一城一策”。

        5問:政府掏錢還是企業掏錢?

        課題組:應防止消費券異化成商家的促銷手段,政府應當拿出“真金白銀”的財政補貼。特別是對于中低收入群眾,能夠真實地減輕消費負擔;另一方面,對于中小微企業,需要無區別對待,不設置商家準入門檻,避免可能產生的權力尋租。

        6問:消費券要不要常態化?

        課題組:我們認為,為防止短期的問題遷延為長期的疲弱,建議升級為全國范圍的年度政策,長效助力消費恢復和發展;在恢復經濟、扶持受疫情沖擊最大和最直接的中小微企業、提供更多就業崗位方面,短期乃至本年度內大力提振消費要比投資的效果更好、更直接。

        7問:多次、頻繁地發放消費券,消費券帶動效應會打折扣嗎?

        課題組:我們研究發現,杭州市4月10日消費券的設計和發放方式與3月27日完全一致,帶動的新增消費和拉動效應并沒有出現衰減。即使多次、頻繁地發放消費券,對消費仍然有顯著的拉動作用。小額、較短有效期的消費券根據實施效果多次發放,是中國式消費券的創新之一。

        8問:是否具備全國范圍內大規模發放消費券的條件?

        課題組:數字消費券是為數不多的經過了多輪“臨床試驗”(clinical trials)的“治療方案”,有必要作為重要政策選項大規模推出。在多個城市試點,效果顯著,具備在全國范圍發放的可行性;可以結合消除“數字鴻溝”實現更大范圍的普惠性。這是中國特有的政策創新,數字經濟的深入發展為這一政策的實施提供了可能性。

        北大光華研究團隊:劉俏、沈俏蔚、王騰慧、張琳、高茜蕓、張佳慧

        螞蟻集團研究院研究團隊:李振華、王芳、陳舒、馮佳琦、劉博

        獲取完整報告

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